Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВО «КубГУ»)

Кафедра конституционного и муниципального права 

КУРСОВАЯ РАБОТА
конституционно – правовой статус вынужденных переселенцев

Работу выполнила                                                          Старовойтова Д.Д.	
(подпись, дата)	
Факультет             юридический       курс          1                        ОФО    	
Специальность                                                                Юриспруденция	
Научный руководитель
Канд. юрид. наук, доцент                                            В.И. Колесникова	
Нормоконтролер
Канд. юрид. наук, доцент                                            В.И. Колесникова	
(подпись, дата)
	
                                             Краснодар 2016

                                                 СОДЕРЖАНИЕ

      Введение…………………………………………………………………………….3
1	Теоретические и исторические аспекты конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев…………………………………………………… 6
  1.1 Понятие и сущность конституционно-правового статуса личности, вынужденных переселенцев в РФ……………………………………….……..…..6
2    Нормативно - правовое закрепление и регулирование конституционно – правового статуса вынужденных переселенцев……………………………….....9
  2.1  Приобретение и утрата статуса вынужденного переселенца в РФ…………………………………………………………………………...............9
   2.2  Конституционные права и обязанности вынужденных переселенцев………………………………………………………………............17
  3  Правовые проблемы реализации статуса вынужденных переселенцев.........22
 Заключение………………………………………………………………………....26
 Список использованных источников ……………………………………….…....29

                                            ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день Россия является  правопреемницей державы, в которой проживало свыше 293 млн. граждан. Из них одна часть стала жителями РФ, остальная часть советского народа получила паспорта различных государств. С тех пор и появилось такое понятие, как «вынужденный переселенец». Благодаря тому, что отделившиеся страны в большинстве своем за основу внутренних идеологий взяли принцип национальной обособленности, миллионы людей разных народностей, придерживающихся различных политических убеждений и религиозных верований стали чужими в гражданско-социальных группах. Различия, которые никогда не казались существенными, обернулись вдруг неразрешимыми противоречиями. Личные предпочтения превратились в непримиримые догмы, а бытовые особенности стали поводом межэтнической вражды. В некоторых новых странах привычными явлениями стали: притеснение неугодных, их изгнание, а иногда и физическое уничтожение. Вспыхнули военные конфликты и внутри самой России.
Прекращение существования СССР вызвало, по ряду причин, несколько волн переселения в Россию русских и русскоязычных бывших советских граждан, внезапно ставших, помимо своей воли, жителями иностранных государств. Острые межнациональные конфликты в регионах самой России также приводили и приводят к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее.
Глобальный характер переселенческих процессов, что в особенности усиливается в последние годы, вызвал необходимость определения законного статуса этих лиц. Эта группа населения, безусловно, привнесла ряд задач в нормативную базу , формируя при этом немало специфических проблем.
Так, уже 19 февраля 1993г. был принят  ФЗ Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Закон дает определение понятию «вынужденный переселенец».  Настоящий Закон определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.Определяет основные права и обязанности ,а также рассматривает другие вопросы, связанные, непосредственно, с этим статусом.
Актуальность темы   заключается в специфике рассмотрения данного вопроса и проблемах реализации конституционно-правового статуса вынужденного переселенца, а также правоприменительной практике в этой сфере.
Цель курсовой работы -  изучить нормативную базу, закрепляющую права и обязанности вынужденных переселенцев,осветить основные проблемы переселенцев в современном законодательстве. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
-раскрыть понятия «конституционно–правовой статус», «вынужденный переселенец» и некоторые другие понятия;
-обозначить основные проблемы  вынужденных переселенцев в России, а также выявить возможные пути разрешения различных проблем, возникающих у переселенцев;
- дать подробный анализ и сравнительную характеристику  механизму законодательного регулирования проблемы вынужденных переселенцев в Российской Федерации путем изучения законодательства в период распада Советского Союза, а также современного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют а) общенаучные методы: диалектический и синергетический; б) специальные методы:  конкретно-исторический, структурно-системный, сравнительный, логический, метод комплексного подхода, информационный, индуктивный, дедуктивный, технико-юридический, статистический и иные методы. Указанные методы использовались для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений. 
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционно-правового статуса вынужденного переселенца. Предметом курсовой работы является конституционно-правовой статус вынужденного переселенца и проблема его реализации в Российской Федерации.
1. Теоретические и исторические аспекты  конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев

1.1  Понятие и сущность конституционно-правового статуса личности, вынужденных переселенцев в РФ

Разрастание территории нашей страны, безусловно, не смогло не повлиять на ее государственный уклад , на ее правовую базу, соответственно, не смогло не создать и ряд проблем, связанных с государственной миграционной политикой.  
Россия относительно недавно, только в 1992 г. подписала основные международные договоры, регулирующие отношения с переселенцами. В Советском Союзе понятия «переселенец»  как такового  не существовало, а вместо него было распространенным такое слово, как  предатель. Тех, кто не хотел жить на Родине, в основном возвращали и судили.
Миграционная волна из стран Содружества в Россию была вызвана разрушением социально-экономической системы, распадом Союза и развитием межнациональных конфликтов начала 90-х годов в постсоветских странах и захватившая в течение прошедшего пятнадцатилетия преимущественно русскоязычное население. Сюда ехали как те, кто в свое время жил в России, так и впервые решившие в ней остаться. Гонимые угрозами и преследованиями, боясь за судьбу своих детей, люди перебирались в Россию в надежде на лучшее будущее. Кто-то, чтобы переждать смутное время и затем вернуться, другие насовсем, лишь бы избавить себя и своих близких от страха и ужасов войны, кто-то поддавшись общему настроению. Люди чувствовали угрозу своей безопасности в бывших республиках СССР, и их переезд был оправдан.
          Регистрация вынужденных мигрантов началась в России в июле 1992 г. Максимальное число мигрантов было зарегистрировано в начале 1998 г. Большинство из них не получили статуса беженцев или вынужденных переселенцев, потому что соответствующие законы содержали весьма жесткие ограничения на предоставление статуса.
Большинство вынужденных мигрантов находились в бедственном положении. Основными проблемами для беженцев и вынужденных переселенцев являлись жилье и работа. Несмотря на многочисленные постановления, большинство беженцев и вынужденных переселенцев стояли и до сих пор стоят в очереди на жилье или на получение ссуд на него, а также на получение компенсации за утраченное имущество. 
     Во времена СССР, административные мероприятия регулирования миграционных процессов сопровождались мерами стимулирования. Они исполнялись с помощью системы льгот материального и нематериального характера. В послевоенный период, в особенности в первые годы, льготы исполнили важную роль в перераспределении населения в малообжитые районы, в районы интенсивного индустриального освоения и восстановления разрушенного хозяйства. В тот же период сила влияния льгот в миграционные процессы не была стабильной, а изменялась в связи от времени и места действия.
За последние годы в России принято и действует около 30 (в их числе - большое количество ведомственных) НПА, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных мигрантов. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остаётся большая часть внутренних вынужденных (северные, экологические мигранты, уволенные в запас военнослужащие в результате сокращения вооруженных сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающих из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев.
 Говоря о конституционно – правовом статусе вообще , нужно учитывать тот факт, что конституционно – правовой статус постоянно проживающих граждан и этот же статус временно прибывших не являются идентичными. 
 В целом, Конституционно-правовой статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности. Правовое положение индивида определяет его место в правовом общении и отражает фактическое его состояние во взаимоотношениях с обществом и государством. Оно  обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества.
 Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы, которые составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

    2. Нормативно - правовое закрепление и регулирование конституционно – правового статуса вынужденных переселенцев

          2.1 Приобретение и утрата статуса вынужденного переселенца в РФ

Нормативно - правовую  базу разрешения вопросов  вынужденных переселенцев образуют Конституция РФ, закон «О вынужденных переселенцах». Данный закон основан на международных договорах и в первую очередь на Законе РФ  «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» .
Обеспечение статуса вынужденного переселенца подразумевает осуществление установленных процедур, сориентированных в установление факта обоснованности претензий лица в получение данного статуса. Право Российской Федерации определяет круг лиц, имеющих право на предоставление статуса вынужденного переселенца, а также лиц, которые не могут претендовать на обеспечение данного статуса. 
Круг лиц, которые признаются вынужденными переселенцами, можно распределить на 2 категории: граждане Российской Федерации, имевшие место жительства на территории иностранного государства, и граждане, живущие в России. Статус вынужденного переселенца предоставляется гражданам Российской Федерации, вынужденным покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывшим на территорию Российской Федерации. Прежде всего речь идет о гражданах, живущих в государствах - участниках СНГ и в странах Балтии. Распад СССР привел к тому, что примерно 25 миллионов русских оказались за пределами Российской Федерации и живут в новых суверенных государствах. Процедура суверенизации зачастую приводит к существенным ограничениям прав русскоязычного населения, вспышках межнациональных конфликтов. Все это является основой для увеличения числа вынужденных мигрантов.
Вынужденным переселенцем также признается гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. События осетино-ингушского конфликта и военные действия в Чеченской Республике привели к появлению внутренних вынужденных мигрантов. Кроме того, нестабильная обстановка в Северо-Кавказском регионе позволяет предположить, что отток населения из республик Северного Кавказа может продолжиться
Говоря о вынужденных переселенцах, необходимо четко знать , что же именно подразумевается под данным понятием в законодательстве. Исходя из регулирующего закона «О вынужденных переселенцах»( Ст. 1), можно дать четкое определение данному понятию :
    1.«Вынужденный ᴨереселенец- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной групᴨе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

Признать гражданина вынужденным переселенцем , можно только исходя из определенных обстоятельств, таких как, например :
1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
            2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации.
            Вынужденным ᴨереселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам
Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, которые предусмотрены п.1 ст.1 настоящего Закона и претендующее на признание его вынужденным ᴨереселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным ᴨереселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.
При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным ᴨереселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.
Однако, существует и ряд обстоятельств, по которым лицо не может быть признано вынужденным ᴨереселенцем, в частности:
- при совершении лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации;
- в случае не обращения по уважительным причинам с ходатайством о признании его вынужденным ᴨереселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства;
- в случае, когда лицо покинуло место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вступил в силу 1 октября 1993 г., он отменил порядок, по которому Органы Внутренних Дел (ОВД) давали разрешение на прописку в соответствии с инструкциями центральных или местных властей. Теперь достаточно уведомить ОВД о своем месте жительства и ОВД обязаны зарегистрировать вас там, где вы хотите . Процедура легализации в России начинается, пожалуй, с миграционной службы, где вам обязаны разъяснить все ваши права, рассказать о реальных возможностях, сообщить, какие документы необходимо собрать. Если же вы приехали сразу в село или в райцентр, где миграционной службы нет, начните с паспортного стола, объяснив при этом, что хотите получить статус беженца или вынужденного переселенца. Затягивать с оформлением статуса не нужно.
Решение о признании или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа миграционной службы или его заместитель. Это решение оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней.
В содержание законного статуса переселенца определенное влияние оказывают подобные компоненты, равно как гражданство, общая правосубъектность, права, прямые обязанности и другие. В теории допускается представить, что правовой статус переселенца складывается из компонентов всеобщего законного статуса лица, а кроме того правового статуса иностранного гражданина (личности без гражданства) и статуса, предоставляемого переселенцу российским законодательством и международным правом.
 На основании изученных мной материалов, хочу привести пример признания лица вынужденным переселенцем. В деле Асламбаковых, рассмотренном Пятигорским городским судом Ставропольского края 5 февраля 2001 г., заявители - этнические чеченцы - обратились в МС Ставропольского края с просьбой признать их вынужденными переселенцами. МС отказала в регистрации ходатайства о признании вынужденными переселенцами в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» (отсутствие фактов преследования).
Суд счел жалобу подлежащей удовлетворению, установив, что семья Асламбаковых преследовалась незаконными вооруженными формированиями в связи с тем, что не поддерживала существующий незаконный режим, а также то, что Асламбеаов служил в звании подполковника в российских войсках и возглавлял военную оппозицию для свержения реакционного режима Дудаева и Масхадова. Участие в оппозиции принимал под псевдонимом. Когда его имя стало известно, в адрес семьи стали поступать угрозы. В деле имеется справка ФСБ РФ, подтверждающая вышеуказанные обстоятельства. Суд определил, что семья Асламбаковых преследовалась именно по политическим убеждениям, а соответственно имеет право на получение статуса вынужденного переселенца в соответствии с Законом
В случае принятия решения об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается под расписку удостоверение вынужденного переселенца при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. При этом у лица, признанного вынужденным переселенцем, изымается ранее выданное свидетельство о регистрации ходатайства.
И так в соответствии с Законом срок действия статуса вынужденного переселенца строго определен и составляет 5 лет. Однако в определенных случаях, как это предусмотрено в Инструкции ФМС России о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации, срок действия статуса вынужденного переселенца может быть продлен. Для этого необходимо в письменной форме подать заявление о продлении срока действия статуса в территориальный орган миграционной службы по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено только при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.
Решение о продлении или об отказе в продлении срока действия статуса принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его заместителем и оформляется протоколом.
О продлении срока действия статуса в удостоверение вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью.
В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Далее целесообразно рассмотреть основания для утраты физическими лицами рассматриваемого статуса. 
Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства Российской Федерации. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:
- при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;
- в связи с истечением срока предоставления статуса.
Вспомним, что статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет и при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
Что же касается оснований утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия, то они едины как для статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселенца. Формулируются они следующим образом:
- лицо лишается статуса, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации,
- если оно сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем или вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона.
Уведомление о лишении или об утрате статуса переселенца вручается лицу в течение трёх дней с момента принятия решения об этом. В таком случае удостоверение переселенца признается недействительным и подлежит сдаче в соответствующий орган ФМС.
Лицо, утратившее статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока действия сохраняет за собой право на получение компенсации за утраченное имущество, если ранее такая компенсация не была получена.
Лицо, утратившее или лишенное статуса, может обжаловать данное решение в вышестоящий орган или в суд. Порядок и сроки подачи жалобы, а также порядок сохранения за лицом прав и обязанностей на период рассмотрения жалобы аналогичны процедурам, указанным выше по отношению к переселенцам 

2.2 Конституционные права и обязанности вынужденных переселенцев
Права и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным ᴨереселенцем во многом схожи с правами и обязанностями беженцев. Он имеют права на:
1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации , но не ниже 100 рублей;
2) получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨереселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;
3) содействие в обесᴨечении их проезда и провоза багажа в месту временного поселения. При этом малообесᴨеченные лица (одинокий ᴨенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из ᴨенсионеров  или инвалидов, одинокий родитель ( заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на комᴨенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного ᴨереселения на территории Российской Федерации ;
4) проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨереселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами ;
         5) медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Вынужденный ᴨереселенец имеет право:
1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный ᴨереселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами площади;
2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨереселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨереселенцев;
3) на получение содействия в обесᴨечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания
Вынужденный переселенец обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;
2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных ᴨереселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨереселенцев;
3) при ᴨеремене места жительства ᴨеред выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;
4) проходить ежегодный ᴨереучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.
Органы исполнительной власти уполномочены на местах проживания вынужденных ᴨереселенцев:
1)предоставлять вынужденному ᴨереселенцу полный ᴨеречень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания и информацию об условиях проживания и о возможностях трудоустройства в этих населенных пунктах;
2)включать вынужденного ᴨереселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;
3) оказывать вынужденному ᴨереселенцу помощь при вступлении в жилищный кооᴨератив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;
4) предоставлять вынужденному ᴨереселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья;
5) содействовать вынужденным ᴨереселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;
6) предоставлять в ᴨервоочередном порядке одинокому ᴨереселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе место в учреждении социальной защиты населения;
Помимо всего прочего, обязан оказывать содействие в устройстве детей вынужденного ᴨереселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования;
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий:
1) содействуют реализации прав вынужденного ᴨереселенца на занятость, профессиональную подготовку (ᴨереподготовку) и повышение квалификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) регистрируют вынужденного ᴨереселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства;
3) оказывают вынужденному ᴨереселенцу по его просьбе содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа;
4) предоставляют вынужденным ᴨереселенцам детям-сиротам и детям, оставшимся без поᴨечения родителей, места в детских домах;
5) оказывают вынужденному ᴨереселенцу по его просьбе содействие в возвращении на прежнее место жительства.
Следует заметить, что вынужденный ᴨереселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона.
Вынужденный ᴨереселенец не может быть ᴨереселен без его согласия в другой населенный пункт.
В случае утраты лицом статуса вынужденного ᴨереселенца или в случае лишения статуса вынужденного ᴨереселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨереселенцев.
Для вынужденных переселенцев Законом «О вынужденных переселенцах», а также иными нормативно - правовыми актами предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья, возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на территории РФ.
Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящегося в их собственности.
А в случае невозможности возвращения имущества вынужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за его утрату.

 3.  Правовые проблемы реализации статуса вынужденных переселенцев

Механизм законодательного регулирования в решении миграционных проблем весьма далек от безупречности. Первоначально национальная политика функционировала не на защиту и опеку самих эмигрантов, а на охрану интересов государства. До них никому никак не оказалось дела. Разделение ответственности за положение мигрантов между федеральными и региональными властями не было закреплено механизмом, который обязывал бы административные органы исполнять все предписания и законы. Госслужащие пренебрегают их проблемами, отказывая в оформление документов, в предоставление гражданства и в государственной поддержке. СМИ растиражировали образ переселенца, преподнося его как потенциально опасную личность из неблагополучных стран СНГ и третьего мира. Подобная ситуация преобладала в конце 90-х, по прошествии наиболее чем 20 лет так ничего не изменилось.
Среди наиболее распространенных проблем можно назвать отказ в предоставление статуса. Это может возникнуть по нескольким обстоятельствам. Например, если заявители указывают экономическую причину переезда из родной страны, но в таком случае чиновники имеют права отказать лицу в предоставлении статуса,  так как лицо не предоставило сведений о реальной угрозе его жизни и здоровью. Следующее, что можно выделить в качестве проблемы- это плохая информированность вынужденных мигрантов по разъяснению правовых вопросов, как раз по этой причине часто не происходит продление статуса данного лица и он теряет свои законные права. Также, к проблеме можно отнести то, что статус вынужденных переселенцев в законодательстве РФ рассматривается поверхностно и расплывчато. К проблемам  относится также то,что иногда чиновники отказывают в предоставлении статуса лицу по собственному желанию, и этот еще раз доказывает то, что данная отрасль законодательств требует коренных изменений и улучшение в сторону мигрантов. Лицу, желающему получить статус требуется огромное количество документов и запросов, необходимых для получения регистрации, большинство из которых нужно предоставить еще с прошлого места жительства.
С получением статуса проблемы мигрантов не заканчиваются. Федеральные законы предусматривают ряд прав, позволяющих облегчить адаптацию, в том числе решить жилищные проблемы, медицинское обслуживание, трудоустройство. Но, к сожалению, в жизни все выходит иначе. Все правовые нормы и акты не подкреплены необходимой материальной базой. Бюджет урезается от запрашиваемой суммы, а количество незащищенных граждан растет.  Чтобы сэкономить средства, ФМС заселяет граждан в отдаленные, глухие районы, где нет никакой работы. Отсюда и  вытекает еще одна важная проблема -нищенское существование мигрантов и невозможность трудоустроиться.
Но возможные и пути решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев, это, например: необходима разработка эффективной и действующей процедуры определения статуса. В России его предоставляют не очень щедро. Существенные различия между вынужденным переселенцем и беженцем, не полностью сформированные законопроекты в отношении потерпевших, сложные, объемные нормативные акты, которые не имеют никакой гибкости. Все это еще раз доказывает небольшую эффективность и бесполезность законопроектов. Нужно проанализировать уже действующие подзаконные правовые акты, чтобы выявить несоответствия и найти слабые места. Да, мы еще далеки от идеального общества, но тем не менее за последний десяток лет очень активно развивалась юридическая база, принимались законы и постановления для защиты мигрантов. Государство сделало большой шаг в реализации намеченной цели.
Материальные трудности являются одной из важнейших проблем, стоящих перед государством. Как говорилось мной выше, недостаточное финансирование постоянно уменьшается, а приток переселенцев постоянно растет. Но   достаточный объем денежных средств может решить огромное число проблем, в первую очередь, жилищных.
Для улучшения ситуации по данному вопросу сюда можно отнести: создание специальных бесплатных организаций,таких как,например: юридическо- правовых, которые будут предназначены для консультации и защиты мигрантов, а также, которые будут способны оказать помощь в решение конфликтов, трудностей и различных препятствий; информационных- для извещения беженцев и вынужденных мигрантов о своих правах, обязанностях, возможностях, о получении и продлении статуса и регистрации; создание каких-либо онлайн-конференций в сети интернет, где любой мигрант сможет задать интересующий его вопрос, а также проконсультироваться со специалистами.
Одной из немаловажных задач также является создание специализированной службы, занимающейся исключительно правовыми проблемами мигрантов. В настоящее время это и паспортно-визовая служба, и подразделения по миграции. Было бы еще лучше, если бы они были отделены друг от друга, чтобы вопросами мигрантов занималась отдельная служба. Сотрудники ФМС загружены работой, в паспортном столе огромные очереди как сограждан, так и переселенцев. Все скомкано и не структурировано. Конечно, это не только правовой вопрос, все опять упирается в деньги. Для создания и содержания подобной службы требуется огромное финансирование, что, к сожалению, пока государство предоставить не может.
Правозащитников, специализирующихся в области прав переселенцев очень мало, поэтому чрезвычайно необходимо начать обучать большее количество адвокатов и юристов в области миграционного права, так как эта проблема очень важна.
А также, нужно существенно уменьшить число документов с целью предоставления статуса беженца либо вынужденного переселенца. В случае если такое невозможно, принимая во внимание всю сложность проблемы, то хотя бы упростить процедуру получения. Срок получения статуса занимает около 3 месяцев,  но на самом деле срок можно затянуться еще на более длительное время.  Поэтому на сегодняшний день главной целью являтеся создание крепкой межгосударственной взаимосвязи между службами миграции жителей для более успешной, своевременной и слаженной работы .
Правовые трудности в законодательстве Российской Федерации - это только небольшая часть от всеобщего количества бед вынужденных переселенцев и беженцев. Отрицательное расположение жителей России к мигрантам, отчужденность, злые убеждения, пренебрежение и оскорбление переселенцев, равнодушие к их проблемам. Они представлены одним из наиболее уязвимых социальных слоев нашего общества. Убегая от войн и дискриминации, для спасения собственной жизни и жизни семьи, они попали в фактически такие же обстоятельства, где правит негласная холодная война. Большой процент мигрантов наши, русские, которые из-за межнациональных столкновений и расовой дискриминации должны были вернуться в историческую родину, где стали также никому не нужны. Необходимо осознать, войти в положение беженцев. Так или иначе, они ни в чем не виноваты. И всегда правовые акты, документы, нормы окажутся бесполезной тратой времени и средств, если мы не изменим собственное отношение.                                 
                                                   
                                   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы, хотелось бы сделать следующие выводы:
Одним из источников многих из наиболее труднорешаемых проблем, связанных с вынужденными переселенцами являются массовые перемещения населения. В некоторых случаях этническое сходство обусловливает прием переселенцев и гостеприимство, но когда прибывают люди иной культуры, возникают серьезные политические проблемы
Даже оказание помощи переселенцам может стать проблематичным, например, когда местное население, часто перемещенное, считает, что беженцы получают льготы, ранее недоступные ему самому.
Из-за неопределенности правового положения лиц после покидания своего государства в настоящее время большое внимание международные органы уделяют средствам и методам предупреждения покидания своих государств беженцами. От способности отдельных лиц и групп участвовать в жизни нации и политической системы и извлекать из них пользу зависит осуществление прав человека и основных свобод. Также это зависит от разумного тезиса, в соответствии с которым от мнения народа на выборах зависит право властей управлять. Из факта контроля государства над территорией и жителями вытекает ответственность государства.
Проблема разработки эффективно и четко действующей процедуры определения статуса стоит чрезвычайно остро. Законодательство нашей страны находится все еще в процессе разработки и усовершенствования норм, касающихся правового статуса вынужденных переселенцев.
Существующие нормативно- правовые акты, о которых говорись в начале работы , регулируют основные  экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно изученным правовым актам , можно дать четкое определение понятия «вынужденный переселенец». Вынужденный переселенец- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Права и обязанности также регулируются нормативно-правовыми актами и предоставляются данному лицу в полном объеме, в случае нарушения, могут быть подвергнуты судебной защите.
Стихийность миграционного потока не лучшим образом влияет на социально-экономическое состояние регионов, создает бесперспективную ситуацию с трудоустройством и обустройством прибывших, вызывает недовольство среди местного населения.
Миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых на сегодняшний день и несмотря на это, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме.
Разработку и реализацию основных направлений миграционной политики, а также государственное регулирование миграционных потоков возложить на наделенную соответствующими полномочиями и правами миграционную службу Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 
                            Нормативно –правовые акты

1  Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014. № 7-ФКЗ) 01.10.2014// Российская газета, №4831 , 21.01.2009
2  О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам: Федеральный закон от 22.11.1994 N 40-ФЗ  //Бюллетень международных договоров, N 5,1995
3  О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015)//Российская газета  N 142, 04.07.2011
4  О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем : Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 25
5   О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (ред. от 18.07.2011 г.) : Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029; Российская газета. 2011. 22 июля

                                        Научная литература 
6  Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 2008.
7  Андрейцо С.Ю., Казанков А.П., Казанкова М.А. Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции. СПб.: Издательство Медицинская пресса, 2008.
8   Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
9  Богданова Н.А. Конституционное право (общая часть). Учебное пособие в 2-х частях. - М.: Изд-во "Юридический колледж МГУ", 2006.
10  Бортников Ю. Региональное представительство УВКБ ООН в Москве. Анализ судебной практики в Российской Федерации по вопросу определения статуса беженца // Гражданин и право. 2002. 
11  Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации // Гражданин и право. 2013. 
12  Всеволодин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: Право, 2011. 
13  Государственное право Российской Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юрид литература, 2007.   
 14  Зайончковская Ж.А. Миграционные тенденции в СНГ // Миграция в постсоветском пространстве: Политическая стабильность и международное сотрудничество. М., 2009.
15  Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Юристъ, 2014.
16  Лазарев Л.В. Иностранные граждане: Правовое положение / Л. В. Лазарев Н.И. Марышева И.В. Пантелеева. М.: Российское право, 2014.
17  Лукашук И.И. Международное право: наука и практика / И.И. Лукашук // Международное публичное и частное право. 2013.
18  Луков В.А. Вынужденная миграция: социальные последствия межнациональных конфликтов: моногр. / В.А. Луков, С.С. Нагдалиев. М.: социум, 2010.	                                                                                                                
19  Мариносян Х.Э. Проблемы занятости мигрантов и социально-экономическое развитие России / X. Э. Мариносян // Философские науки. 2012. 
20  Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов // Юрист. 2003.
21  Ростовщикова О.В. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Гражданин и право. 2010. 
22  Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право. / Отв. ред. Н.А. Михалева. - М.: Диалог-МГУ, 2008.